新华社北京12⽉14⽇电 近⽇，中共中央、国务院印发了《扩⼤内需战略规划纲要（2022－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部⻔结合实际认真贯彻落实。

《扩⼤内需战略规划纲要（2022－2035年）》主要内容如下。坚定实施扩⼤内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内⼤循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国⻓远发展和⻓治久安的战略决策。为推动实施扩⼤内需战略，根据《中华⼈⺠共和国国⺠经济和社会发展第⼗四个五年规划和2035年远景⽬标纲要》，制定本规划纲要。

⼀、规划背景

（⼀）我国扩⼤内需已取得显著成效改⾰开放以来特别是党的⼗⼋⼤以来，我国在深度参与国际产业分⼯的同时，不断提升国内供给质量⽔平，着⼒释放国内市场需求，促进形成强⼤国内市场，内需对经济发展的⽀撑作⽤明显增强。

消费基础性作⽤持续强化。最终消费⽀出占国内⽣产总值的⽐重连续11年保持在50%以上。住⾏消费等传统消费显著增⻓，城镇居⺠⼈均住房建筑⾯积稳步提⾼，汽⻋新⻋销量连续13年位居全球第⼀。消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品⽹上零售额占社会消费品零售总额⽐重为24.5%，⼈均服务性消费⽀出占⼈均消费⽀出⽐重为44.2%。

投资关键作⽤更好发挥。我国资本形成总额占国内⽣产总值的⽐重保持在合理⽔平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有⼒⽀撑。基础设施建设⽔平全⾯提升，全国综合运输⼤通道加快贯通，⼀批重⼤⽔利设施建成使⽤。5G等新型基础设施建设加快推进，重⼤科技项⽬建设取得显著成就，⾼技术产业投资持续较快增⻓。医疗卫⽣、⽣态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补⻬。国内市场运⾏机制不断健全。⾼标准市场体系加快建设，“放管服”改⾰持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改⾰稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活⼒得到有效激发。

国际国内市场联系更加紧密。我国国内⽣产总值超过110万亿元，已成为全球第⼆⼤商品消费市场，带动进⼝规模持续扩⼤、结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放⾼地建设进展显著，我国成为最具吸引⼒的外资流⼊国之⼀，利⽤外资质量不断提⾼，我国市场与全球市场进⼀步协调发展、互惠互利。

（⼆）重⼤意义

实施扩⼤内需战略是满⾜⼈⺠对美好⽣活向往的现实需要。我国经济由⾼速增⻓阶段转向⾼质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是⼈⺠对美好⽣活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多⽅⾯的特点。解决⼈⺠⽇益增⻓的美好⽣活需要和不平衡不充分的发展之间的⽭盾，必须坚定实施扩⼤内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加⾼质量产品和服务供给，满⾜⼈⺠群众需要，促进⼈的全⾯发展和社会全⾯进步，推动供需在更⾼⽔平上实现良性循环。实施扩⼤内需战略是充分发挥超⼤规模市场优势的主动选择。⼤国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场⼀头连着经济发展，⼀头连着社会⺠⽣，是经济发展的主要依托。我国经济经过改⾰开放40多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、⼈⼒资源、软硬基础设施等⽅⾯形成了超⼤规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进⼀步发挥超⼤规模市场优势，必须坚定实施扩⼤内需战略，扩⼤居⺠消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。

实施扩⼤内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之⼤变局加速演进，国际⼒量对⽐深刻调整，新冠肺炎疫情影响⼴泛深远，世界经济增⻓不平衡不确定性增⼤，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。⾯对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩⼤内需战略，以⾃身的稳定发展有效应对外部⻛险挑战。

实施扩⼤内需战略是更⾼效率促进经济循环的关键⽀撑。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通⽆阻。促进国内⼤循环更为顺畅，必须坚定实施扩⼤内需战略，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩⼤内需战略，更好依托国内⼤市场，有效利⽤全球要素和市场资源，更⾼效率实现内外市场联通，促进发展更⾼⽔平的国内⼤循环。

（三）机遇和挑战

进⼊新发展阶段，我国国内市场基础更加扎实，实施扩⼤内需战略的环境条件深刻变化。展望未来⼀段时期，国内市场主导国⺠经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增⻓的主拉动⼒，居⺠消费优化升级同现代科技和⽣产⽅式相结合，我国这⼀全球最有潜⼒的消费市场还将不断成⻓壮⼤。我国正处于新型⼯业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相⽐，在很多⽅⾯还有较⼤投资空间，投资需求潜⼒巨⼤。同时，中国特⾊社会主义制度优势显著，宏观经济治理能⼒持续提升，改⾰创新不断孕育新的发展动⼒，全国统⼀⼤市场加快建设，商品和要素流通制度环境持续改善，我国⽣产要素质量和配置⽔平显著提升，国内市场空间更趋⼴阔。

同时要看到，我国扩⼤内需仍⾯临不少制约。劳动⼒、⼟地、环境等要素趋紧制约投资增⻓，创新能⼒不能完全适应⾼质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满⾜；城乡区域发展和收⼊分配差距较⼤，⺠⽣保障存在短板，财政⾦融等领域⻛险隐患不容忽视，制约内需潜⼒释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争⽇趋激烈，把我国打造成国际⾼端要素资源的“引⼒场”任重道远。

综合来看，我国扩⼤内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇⼤于挑战。必须坚定实施扩⼤内需战略，准确把握国内市场发展规律，未⾬绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜⼒，充分发挥内需拉动作⽤，建设更加强⼤的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。

⼆、总体要求

（四）指导思想以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，坚持稳中求进⼯作总基调，⽴⾜新发展阶段，完整、准确、全⾯贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动⾼质量发展为主题，以深化供给侧结构性改⾰为主线，以改⾰创新为根本动⼒，以满⾜⼈⺠⽇益增⻓的美好⽣活需要为根本⽬的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩⼤内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强⼤国内市场，着⼒畅通国内经济⼤循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济⾏稳致远、社会安定和谐，为全⾯建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

（五）⼯作原则——坚持党的领导，发挥制度优势。充分发挥党总揽全局、协调各⽅的领导核⼼作⽤，贯彻党把⽅向、谋⼤局、定政策、促改⾰的要求，把党的领导贯彻到扩⼤内需战略实施全过程，发挥我国国家制度和国家治理体系多⽅⾯显著优势，为扩⼤内需战略实施提供根本保证。

——坚持⼈⺠⽴场，增进⺠⽣福祉。坚持以⼈⺠为中⼼，把满⾜⼈⺠⽇益增⻓的美好⽣活需要作为扩⼤内需的出发点和落脚点，始终做到发展为了⼈⺠、发展依靠⼈⺠、发展成果由⼈⺠共享，扎实推动共同富裕，不断增强⼈⺠群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持顶层设计，服务全局战略。坚持扩⼤内需这个战略基点，以创新驱动、⾼质量供给引领和创造新需求，使扩⼤内需成为构建新发展格局的重要⽀撑，推动质量变⾰、效率变⾰、动⼒变⾰，促进供需在更⾼⽔平上实现动态平衡。

——坚持改⾰开放，增强内⽣动⼒。坚定不移⽤改⾰的办法释放和激发市场潜⼒，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作⽤，更好发挥政府作⽤，破除制约内需增⻓的体制机制障碍，不断提⾼要素配置和产品流通效率，同时实施更⾼⽔平对外开放，充分利⽤国际⾼端要素资源，持续增强国内市场活⼒。

——坚持系统观念，强化协同⾼效。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育完整内需体系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重⼤关系，尽⼒⽽为、量⼒⽽⾏，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统⼀，使扩⼤内需成为⼀个可持续的历史过程。

（六）发展⽬标

按照全⾯建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年，实施扩⼤内需战略的远景⽬标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全⾯建⽴；新型⼯业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强⼤国内市场建设取得更⼤成就，关键核⼼技术实现重⼤突破，以创新驱动、内需拉动的国内⼤循环更加⾼效畅通；⼈⺠⽣活更加美好，城乡居⺠⼈均收⼊再迈上新的⼤台阶，中等收⼊群体显著扩⼤，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居⺠⽣活⽔平差距显著缩⼩，全体⼈⺠共同富裕取得更为明显的实质性进展；改⾰对内需发展的⽀撑作⽤⼤幅提升，⾼标准市场体系更加健全，现代流通体系全⾯建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响⼒⼤幅提升。

锚定2035年远景⽬标，综合考虑发展环境和发展条件，“⼗四五”时期实施扩⼤内需战略的主要⽬标是：

——促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作⽤和投资的关键作⽤进⼀步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超⼤规模市场优势充分发挥，国内市场更加强⼤，培育完整内需体系取得明显进展。

——完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居⺠⽣活⽔平差距逐步缩⼩，居⺠⼈均可⽀配收⼊实际增⻓和经济增⻓基本同步。基本公共服务均等化⽔平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。

——提升供给质量，国内需求得到更好满⾜。供给侧结构性改⾰取得重⼤进展，农业基础更加稳固，制造业⽐重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进⼀步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能⼒显著提升，产业基础⾼级化、产业链现代化⽔平明显提⾼，供给体系对国内需求的适配性不断增强。

——完善市场体系，激发内需取得明显成效。统⼀开放、竞争有序、制度完备、治理完善的⾼标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改⾰和要素市场化配置改⾰取得重⼤进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建⽴健全。

——畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更⾼⽔平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进⼀步加深，对周边和全球经济发展的带动作⽤不断增强。

（七）重点任务

坚持问题导向，围绕推动⾼质量发展，针对我国中⻓期扩⼤内需⾯临的主要问题，特别是有效供给能⼒不⾜、分配差距较⼤、流通体系现代化程度不⾼、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩⼤内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系。把实施扩⼤内需战略同深化供给侧结构性改⾰有机结合起来，按照⽣产、分配、流通、消费和投资再⽣产的全链条拓展内需体系，培育由提⾼供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全⾯促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。

促进形成强⼤国内市场。着⼒挖掘内需潜⼒，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进⼀步做⼤国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活⼒、提升市场韧性，进⼀步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响⼒持续提升。

⽀撑畅通国内经济循环。进⼀步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、⼈⺠福祉增进、国家实⼒增强的良性国内经济循环。以强⼤的国内经济循环为⽀撑，着⼒推进⾼⽔平对外开放，打造国际⾼端要素资源“引⼒场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内⼤循环效率和⽔平，实现国内国际双循环互促共进。

三、全⾯促进消费，加快消费提质升级

最终消费是经济增⻓的持久动⼒。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩⼤服务消费，适当增加公共消费，着⼒满⾜个性化、多样化、⾼品质消费需求。

（⼋）持续提升传统消费

提⾼吃穿等基本消费品质。加强引导、强化监督、⽀持创新，推动增加⾼品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质。倡导健康饮⻝结构，增加健康、营养农产品和⻝品供给，促进餐饮业健康发展。坚持不懈制⽌餐饮浪费。释放出⾏消费潜⼒。优化城市交通⽹络布局，⼤⼒发展智慧交通。推动汽⻋消费由购买管理向使⽤管理转变。推进汽⻋电动化、⽹联化、智能化，加强停⻋场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利⼆⼿⻋交易。促进居住消费健康发展。坚持“房⼦是⽤来住的、不是⽤来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建⽴多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展⻓效机制，⽀持居⺠合理⾃住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和⽀持政策，以⼈⼝净流⼊的⼤城市为重点，扩⼤保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善⻓租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积⾦制度。

推进⽆障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。更好满⾜中⾼端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进⺠族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中⾼端消费品国内供应。培育建设国际消费中⼼城市，打造⼀批区域消费中⼼。深⼊推进海南国际旅游消费中⼼建设。

（九）积极发展服务消费

扩⼤⽂化和旅游消费。完善现代⽂化产业体系和⽂化市场体系，推进优质⽂化资源开发，推动中华优秀传统⽂化创造性转化、创新性发展。⿎励⽂化⽂物单位依托馆藏⽂化资源，开发各类⽂化创意产品，扩⼤优质⽂化产品和服务供给。⼤⼒发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通⽤航空消费潜⼒。

增加养⽼育幼服务消费。适应⼈⼝⽼龄化进程，推动养⽼事业和养⽼产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养⽼服务体系。发展银发经济，推动公共设施适⽼化改造，开发适⽼化技术和产品。推动⽣育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭⽣育、养育、教育负担，改善优⽣优育全程服务，释放⽣育政策潜⼒。

增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务。提供多层次医疗健康服务。全⾯推进健康中国建设，深化医药卫⽣体制改⾰，完善公共卫⽣体系，促进公⽴医院⾼质量发展。⽀持社会⼒量提供多层次多样化医疗服务，⿎励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给。积极发展中医药事业，着⼒增加⾼质量的中医医疗、养⽣保健、康复、健康旅游等服务。积极发展个性化就医服务。加强职业健康保护。完善常态化疫情防控举措。适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳⼊国家免疫规划。

提升教育服务质量。健全国⺠教育体系，促进教育公平。完善普惠性学前教育和特殊教育、专⻔教育保障机制。推动义务教育优质均衡发展和城乡⼀体化。巩固提升⾼中阶段教育普及⽔平。着眼建设世界⼀流⼤学和⼀流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设。完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性。⿎励社会⼒量提供多样化教育服务，⽀持和规范⺠办教育发展，全⾯规范校外教育培训⾏为，稳步推进⺠办教育分类管理改⾰，开展⾼⽔平中外合作办学。

促进群众体育消费。深⼊实施全⺠健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。以⾜球、篮球等职业体育为抓⼿，提升体育赛事活动质量和消费者观感、体验度，促进竞赛表演产业扩容升级。发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展⻄扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。

推动家政服务提质扩容。促进家政服务业专业化、规模化、⽹络化、规范化发展，完善家政服务标准体系，发展员⼯制家政企业。深化家政服务业提质扩容“领跑者”⾏动。提升家政服务和培训质量，推动社会化职业技能等级认定，加强家政从业⼈员职业⻛险保障。推进家政进社区，构建24⼩时全⽣活链服务体系。⿎励发展家庭管家等⾼端家政服务。

提⾼社区公共服务⽔平。构建公共服务、便⺠利⺠服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系，增强社区服务功能，引导社会⼒量参与社区服务供给，持续提升社区服务质量，提⾼社区服务智能化⽔平。⽀持家政、养⽼、托幼、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能⼒和⽔平。

（⼗）加快培育新型消费

⽀持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G⽹络和千兆光⽹应⽤场景。加快研发智能化产品，⽀持⾃动驾驶、⽆⼈配送等技术应⽤。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能⼒。

培育“互联⽹+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联⽹+医疗健康”服务，健全互联⽹诊疗收费政策，将符合条件的互联⽹医疗服务项⽬按程序纳⼊医保⽀付范围。深⼊发展在线⽂娱，⿎励传统线下⽂化娱

乐业态线上化，⽀持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。⿎励发展智慧旅游、智慧⼴电、智能体育。⽀持便捷化线上办公、⽆接触交易服务等发展。

促进共享经济等消费新业态发展。拓展共享⽣活新空间，⿎励共享出⾏、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。打造共享⽣产新动⼒，⿎励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应⽤潜⼒。⿎励制造业企业探索共享制造的商业模式和适⽤场景。顺应⽹络、信息等技术进步趋势，⽀持和引导新的⽣活和消费⽅式健康发展。发展新个体经济。⽀持社交电商、⽹络直播等多样化经营模式，⿎励发展基于知识

传播、经验分享的创新平台。⽀持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，⿎励微应⽤、微产品、微电影等创新。

（⼗⼀）⼤⼒倡导绿⾊低碳消费

积极发展绿⾊低碳消费市场。健全绿⾊低碳产品⽣产和推⼴机制。促进居⺠耐⽤消费品绿⾊更新和品质升级。⼤⼒发展节能低碳建筑。完善绿⾊采购制度，加⼤政府对低碳产品采购⼒度。建⽴健全绿⾊产品标准、标识、认证体系和⽣态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利⽤体系，规范发展汽⻋、动⼒电池、家电、电⼦产品回收利⽤⾏业。

倡导节约集约的绿⾊⽣活⽅式。深⼊开展绿⾊⽣活创建。推进绿⾊社区建设。按照绿⾊低碳循环理念规划建设城乡基础设施。倡导绿⾊低碳出⾏，发展城市公共交通，完善城市慢⾏交通系统。完善城市⽣态和通⻛廊道，提升城市绿化⽔平。深⼊实施国家节⽔⾏动。持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。

四、优化投资结构，拓展投资空间

善于把握投资⽅向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努⼒增加制造业投资，加⼤重点领域补短板⼒度，系统布局新型基础设施，着⼒提⾼投资效率，促进投资规模合理增⻓、结构不断优化，增强投资增⻓后劲。

（⼗⼆）加⼤制造业投资⽀持⼒度

围绕推动制造业⾼质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加⼤传统制造业优化升级投资⼒度，扩⼤先进制造领域投资，提⾼制造业供给体系质量和效率。加⼤制造业技术改造⼒度，⽀持企业应⽤创新技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策制度，降低企业⽣产经营成本，提升制造业盈利能⼒。加强制造业投资的⽤地、⽤能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资⼯具。

（⼗三）持续推进重点领域补短板投资

加快交通基础设施建设。完善以铁路为主⼲、以公路为基础、⽔运⺠航⽐较优势充分发挥的国家综合⽴体交通⽹，推进“6轴7廊8通道”主⻣架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。加强中⻄部地区、沿江沿海战略⻣⼲通道建设，有序推进能⼒紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路⽹建设，贯通“⼋纵⼋横”⾼速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。⽀持重点城市群率先建成城际铁路⽹，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与⼲线铁路融合发展。完善公路⽹⻣⼲线路，提升国家⾼速公路⽹络质量，加快省际⾼速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。加强航空⽹络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进⽀线机场和通⽤机场建设，推动打造京津冀、⻓三⻆、粤港澳⼤湾区、成渝世界级机场群。提升⽔运综合优势，在津冀沿海、⻓三⻆、粤港澳⼤湾区推动构建世界级港⼝群，⽀持建设国际航运中⼼，加快⻓江等内河⾼等级航道⽹建设。构建多层级、⼀体化综合交通枢纽体系。

加强能源基础设施建设。提升电⽹安全和智能化⽔平，优化电⼒⽣产和输送通道布局，完善电⽹主⽹架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点⼯程，积极推进配电⽹改造和农村电⽹建设，提升向边远地区输配电能⼒。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿⾊化发展，优化建设蒙⻄、蒙东、陕北、⼭⻄、新疆五⼤煤炭供应保障基地，提⾼煤炭铁路运输能⼒。加快全国⼲线油⽓管道建设，集约布局、有序推进液化天然⽓接收站和⻋船液化天然⽓加注站规划建设。⼤幅提⾼清洁能源利⽤⽔平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、⼽壁、荒漠地区为重点加快建设⼤型⻛电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁⾼效发展⽔平。推动构建新型电⼒系统，提升清洁能源消纳和存储能⼒。

加快⽔利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、⽔资源调配、⽔⽣态保护等功能为⼀体的综合⽔⽹建设，提升国家⽔安全保障能⼒。推动综合性⽔利枢纽和调蓄⼯程建设，⽴⾜流域整体和⽔资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域⽔资源配置⼯程建设，实施对区域发展具有重要作⽤的引调⽔⼯程，提升⽔资源优化配置能⼒。加强节⽔基础设施建设。提升⽔旱灾害防御能⼒，加快补⻬⼤江⼤河⼤湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性⼯程、蓄滞洪区等建设，加强中⼩河流治理、⼭洪灾害防治和病险⽔库除险加固。推进供⽔、灌溉、⽔源⼯程建设，加强供⽔区域间联合调度。有条件的地区可将城镇周边的村庄纳⼊城镇供⽔体系。强化农村中⼩型⽔源⼯程建设和饮⽤⽔⽔源保护，推进⼤中型灌区建设与现代化改造。在沿海缺⽔城市推动⼤型海⽔淡化设施建设。

完善物流基础设施⽹络。统筹国家物流枢纽、国家⻣⼲冷链物流基地、示范物流园区等布局建设，优化国家层⾯的⻣⼲物流基础设施⽹络，提⾼跨区域物流服务能⼒，⽀撑构建“通道+枢纽+⽹络”的现代物流运⾏体系。优化以综合物流园区、专业配送中⼼、末端配送⽹点为⽀撑的商贸物流设施⽹络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提⾼城乡冷链设施⽹络覆盖⽔平，推动⻝品产销供的冷链全覆盖。加⼤⽣态环保设施建设⼒度。全⾯提升⽣态环境基础设施⽔平，构建集污⽔、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能⼒于⼀体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施⽹络。实施重要⽣态系统保护和修复重⼤⼯程。推动建⽴⽣态保护补偿制度。全⾯推进资源⾼效利⽤，建设促进提⾼清洁能源利⽤⽔平、降低⼆氧化碳排放的⽣态环保设施。

完善社会⺠⽣基础设施。补⻬医疗领域建设短板，完善城市传染病救治⽹络，全⾯提升县级医院救治能⼒，持续改善县级医院设施条件，补⻬乡镇卫⽣院、村卫⽣室等基础医疗设备配备，全⾯改善疾控机构设施设备条件，健全⼝岸公共卫⽣防控体系，提⾼公共卫⽣防控救治能⼒。加快补⻬教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。增加普惠性养⽼和医养结合服务设施。完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼⼉照护和未成年⼈保护服务机构及设施。提升县级公共⽂化设施⽔平，加强⼴播电视传输覆盖等设施建设。加快⾼品质、各具特⾊的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施⽔平，持续改善群众身边健身设施。

（⼗四）系统布局新型基础设施

加快建设信息基础设施。建设⾼速泛在、天地⼀体、集成互联、安全⾼效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能⼒。加快物联⽹、⼯业互联⽹、卫星互联⽹、千兆光⽹建设，构建全国⼀体化⼤数据中⼼体系，布局建设⼤数据中⼼国家枢纽节点，推动⼈⼯智能、云计算等⼴泛、深度应⽤，促进“云、⽹、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家⼴域量⼦保密通信⻣⼲⽹络服务能⼒。

全⾯发展融合基础设施。推动5G、⼈⼯智能、⼤数据等技术与交通物流、能源、⽣态环保、⽔利、应急、公共服务等深度融合，助⼒相关⾏业治理能⼒提升。⽀持利⽤5G技术对有线电视⽹络进⾏改造升级。积极稳妥发展⻋联⽹。

前瞻布局创新基础设施。⽀持有条件的地⽅建设区域性创新⾼地，适度超前布局建设重⼤科技基础设施。优化提升国家产业创新中⼼、国家制造业创新中⼼、国家⼯程研究中⼼、国家技术创新中⼼等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。

五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能

城镇化是扩⼤内需的重要⽀撑，把扩⼤内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动⼒。推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国⼀盘棋，全⾯实施乡村振兴战略，坚持实施区域重⼤战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。

（⼗五）推进以⼈为核⼼的新型城镇化

推进农业转移⼈⼝市⺠化。深化户籍制度改⾰，建⽴健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移⼈⼝全⾯融⼊城市，提⾼市⺠化质量。完善财政转移⽀付与农业转移⼈⼝市⺠化挂钩相关政策。依法保障进城落户农⺠农村⼟地承包权、宅基地使⽤权、集体收益分配权，建⽴农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。培育城市群和都市圈。推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群⼀体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分⼯协作、公共服务共享、⽣态共建环境共治。依托辐射带动能⼒较强的中⼼城市，提⾼通勤圈协同发展⽔平，培育发展同城化程度⾼的现代化都市圈。推进超⼤特⼤城市瘦身健体，严控中⼼城市规模⽆序扩张。完善⼤中城市宜居宜业功能，⽀持培育新⽣中⼩城市。健全城镇体系，依法依规加强城市⽣态修复和功能完善，合理确定城市规模、⼈⼝密度、空间结构。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫⽣、市政公⽤、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能⼒和治理能⼒。⿎励东部城镇化地区县城加快发展，⽀持中⻄部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点⽣态功能区县城建设。按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导⼩城镇发展。促进特⾊⼩镇规范健康发展。

推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政⽔、电、⽓、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污⽔和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿⾊、⼈⽂、韧性城市。加强城镇⽼旧⼩区改造和社区建设，补⻬居住社区设施短板，完善社区⼈居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史⽂化保护，塑造城市⻛貌，延续城市历史⽂脉。

（⼗六）积极推动农村现代化

实施乡村建设⾏动。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农⺠⽣产⽣活半径，合理确定村庄布局和规模。完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房安全标准。加强农村⽣态⽂明建设和农村⼈居环境整治。推进农村移⻛易俗。加⼤农村地区⽂化遗产保护⼒度，保护传统村落、⺠族村寨和乡村⻛貌，让居⺠望得⻅⼭、看得⻅⽔、记得住乡愁。

完善乡村市场体系。健全农产品流通⽹络，加强农村商贸体系建设，畅通⼯业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善以县级物流节点为核⼼、乡镇服务站点为⻣架、村级末端⽹点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套服务。培育农产品⽹络品牌。推动农村居⺠汽⻋、家电、家具、家装消费升级。引导县域引⼊城市消费新业态新模式，充分满⾜县乡居⺠个性化、多元化、中⾼端消费需求。持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序。

丰富乡村经济形态。深⼊实施质量兴农战略，推动农村⼀⼆三产业融合发展，⾼质量发展现代农产品加⼯业，延⻓农业产业链条。发展各具特⾊的现代乡村富⺠产业，壮⼤休闲农业、乡村旅游、⺠宿经济、乡村⽂化等特⾊产业。完善利益联结机制，让农⺠更多分享产业增值收益。发展新型农村集体经济，扶持各类新型农业经营主体，提⾼农业经营效益和农⺠职业吸引⼒。推动乡村⼈才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活⼒。

健全城乡融合发展体制机制。强化以⼯补农、以城带乡，推动形成⼯农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型⼯农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、⽣态保护等⽅⾯相互融合和协同发展，促进城乡⽣产要素平等交换、双向⾃由流动和公共资源合理配置，逐步缩⼩城乡发展差距和居⺠⽣活⽔平差距。

（⼗七）优化区域经济布局

依托区域重⼤战略打造内需新增⻓极。以疏解北京⾮⾸都功能为“⽜⿐⼦”，持续推动京津冀协同发展。坚持⽣态优先、绿⾊发展和共抓⼤保护、不搞⼤开发，全⾯推动⻓江经济带⾼质量发展。⽀持⾹港、澳⻔更好融⼊国家发展⼤局，积极稳妥推进粤港澳⼤湾区建设。紧扣“⼀体化”和“⾼质量”，提升⻓三⻆⼀体化发展⽔平。协调上中下游共抓⼤保护，扎实推进⻩河流域⽣态保护和⾼质量发展。⽀持经济发展优势区域增强经济和⼈⼝承载能⼒，提升创新策源能⼒和全球资源配置能⼒，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增⻓极，带动全国经济效率整体提升。

推动区域协调发展完善内需增⻓空间格局。在全国统⼀⼤市场框架下充分发挥各地区⽐较优势，努⼒实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨⼤内需潜⼒。深⼊推进⻄部⼤开发、东北全⾯振兴、中部地区崛起、东部率先发展，⽀持⽋发达地区、⾰命⽼区等特殊类型地区加快发展，加⼤对⺠族地区发展⽀持⼒度。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收⼊⼈⼝和⽋发达地区帮扶机制。健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制。积极拓展海洋经济发展空间。

六、提⾼供给质量，带动需求更好实现

供给侧有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，满⾜现有需求并进⼀步引领创造新需求。要⾯向需求结构变化和供给⾰命，顺应新⼀轮科技⾰命和产业变⾰趋势，强化科技⾃⽴⾃强，以创新驱动、⾼质量供给引领和创造新需求，推动供需在更⾼⽔平上实现良性循环。

（⼗⼋）加快发展新产业新产品

实现科技⾼⽔平⾃⽴⾃强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技⼒量。推进科研院所、⾼等学校和企业科研⼒量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新⽅向和重点，改进科研项⽬组织管理⽅式。在⼈⼯智能、量⼦信息、脑科学等前沿领域实施⼀批前瞻性、战略性国家重⼤科技项⽬。聚焦核⼼基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础⼯艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、⾼校的国家队作⽤，重点布局⼀批基础学科研究中⼼。加强科学研究与市场应⽤的有效衔接，⽀持产学研协同，促进产业链、创新链、⽣态链融通发展。强化企业科技创新主体作⽤。

壮⼤战略性新兴产业。深⼊推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全⾯提升信息技术产业核⼼竞争⼒，推动⼈⼯智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应⽤。加快⽣物医药、⽣物农业、⽣物制造、基因技术应⽤服务等产业化发展。发展壮⼤新能源产业。推进前沿新材料研发应⽤。促进重⼤装备⼯程应⽤和产业化发展，加快⼤⻜机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应⽤基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变⾰领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型⼯业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。

加强创新产品应⽤。依托我国超⼤规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速⼤规模应⽤和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实⽣产⼒转化。完善激励和⻛险补偿机制，推动⾸台（套）装备、⾸批次材料等示范应⽤。建⽴重要产品快速审评审批机制。

加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云⽤数赋智”，不断提升数字化治理⽔平。建⽴完善跨部⻔跨区域的数据资源流通应⽤机制，强化数据安全保障能⼒，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利⽤及其制度规范建设，打造具有国际竞争⼒的数字产业集群，加⼤中⼩企业特别是制造业中⼩企业数字化赋能⼒度。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

激发⼈才创新活⼒。遵循⼈才成⻓规律和科研活动规律，培养造就更多国际⼀流的领军⼈才。加强创新型、应⽤型、技能型⼈才培养，壮⼤⾼⽔平⼯程师和⾼技能⼈才队伍。⿎励⼤型企业与科研院所联合培养科技⼈才。健全以创新能⼒、质量、实效、贡献为导向的科技⼈才评价体系，完善技能⼈才评价制度。弘扬科学精神和⼯匠精神，提升全⺠科学素质。

（⼗九）积极促进传统产业改造提升

⼤⼒发展现代农业。持续强化农业基础地位，加快建⽴现代农业产业体系、⽣产体系、经营体系，发展农业专业化社会化服务。健全农业⽀持保护制度，优化农业⽣产区域布局，加强粮⻝⽣产功能区、重要农产品⽣产保护区、特⾊农产品优势区建设。优化农业⽣产结构，扩⼤紧缺农产品⽣产。加强⾼标准农⽥建设，加强东北⿊⼟地保护和地⼒恢复，增强粮⻝综合⽣产能⼒。推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，强化动物疫病⻛险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化利⽤。推进⽔产绿⾊健康养殖，规范有序发展海洋渔业。强化农业科技和装备⽀撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业。

推进制造业⾼端化、智能化、绿⾊化。深⼊实施⼯业互联⽹创新发展战略。促进数据、⼈才、技术等⽣产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿⾊制造，推动⽣产⽅式向柔性、智能、精细化转变。构建多层次资源⾼效循环利⽤体系，推进⼤宗固废综合利⽤，规范发展再制造产业。

优化区域产业产能布局。发挥各地区⽐较优势，优化区域分⼯协作格局。优化⽯化化⼯、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设⾼耗能、⾼排放项⽬。不断完善产业结构调整指导⽬录、⻄部地区⿎励类产业⽬录等，⽀持引导中⻄部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能⼒基础上承接国内产业梯度转移。推进⽼⼯业基地制造业竞争优势重构。加强对重⼤⽣产⼒布局的统⼀规划和宏观指导，防⽌盲⽬投资和重复建设。

持续推动⽣产性服务业向⾼端延伸。发展服务型制造，⿎励制造业企业发展⽣产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决⽅案、柔性化定制、全⽣命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合发展。积极发展科技服务业。⽀持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。发展研发、设计、检测等⽣产性服务外包，⿎励电⼦商务等服务业企业向制造环节拓展。引导研发设计企业与制造业企业嵌⼊式合作。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提⾼要素配置效率，推动供应链⾦融、信息数据、⼈⼒资源等服务创新发展。

（⼆⼗）着⼒加强标准质量品牌建设

健全产品和服务标准体系。建⽴健全全国统⼀的强制性国家标准体系。构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业⾼端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养⽼、商贸流通等服务业标准体系。优化企业标准“领跑者”制度。⼤⼒发展先进团体标准。加快构建国家现代先进测量体系。加强检验检测体系建设。

持续提⾼产品和服务质量。加强质量安全监管，推进质量分级，稳步提⾼消费品质量安全⽔平。健全质量认证体系，完善质量认证采信机制。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，实施优质服务标识管理制度，促进品质消费。深⼊实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和发展中华⽼字号和特⾊传统⽂化品牌。持续办好中国品牌⽇活动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌发展意识，在市场公平竞争、消费者⾃主选择中培育更多享誉世界的中国品牌。

七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接

完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最⼤化和效率最优化，⾼效的流通体系能够在更⼤范围更深程度把⽣产和消费有机联系起来。要推动形成全国统⼀⼤市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化⽣产要素配置，有效提⾼市场运⾏和流通效率，促进⽣产与需求紧密结合。

（⼆⼗⼀）提升要素市场化配置⽔平

推进劳动⼒要素有序流动。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建⽴协调衔接的劳动⼒、⼈才流动政策体系和交流合作机制，健全统⼀规范的⼈⼒资源市场体系，完善全国统⼀的⼈⼒资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按城市⾏政等级配置向主要按实际服务管理⼈⼝规模配置转变。

推动经营性⼟地要素市场化配置。健全城乡统⼀的建设⽤地市场，合理调节⼟地增值收益。探索建⽴全国性的建设⽤地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。加快培育发展建设⽤地⼆级市场，推进产业⽤地市场化配置，推动不同产业⽤地类型合理转换，探索增加混合产业⽤地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分利⽤市场机制盘活存量⼟地和低效⽤地。

完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科技成果使⽤权、处置权、收益权改⾰，完善职务科技成果转化激励机制。加⼤科研单位改⾰⼒度，⽀持科研事业单位试⾏更灵活的岗位、薪酬等管理制度。建⽴健全⾼等学校、科研机构、企业间创新资源⾃由有序流动机制。建设国家知识产权和科技成果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制，建⽴数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。

（⼆⼗⼆）加快建⽴公平统⼀市场

完善公平竞争的市场秩序。在要素获取、准⼊许可、经营运⾏、标准制定、招投标、政府采购等⽅⾯，对各类所有制企业平等对待。建⽴公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。

加快构建全国统⼀⼤市场。破除地⽅保护和市场分割，建设⾼效规范、公平竞争的国内统⼀市场，破除妨碍⽣产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准⼊负⾯清单制度，全⾯提升市场准⼊效能。推进能源、铁路、电信、公⽤事业等⾏业竞争性环节市场化改⾰。深化公共资源交易平台整合共享。合理划分不同层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效防⽌滥⽤⾏政权⼒限制竞争。

（⼆⼗三）建设现代流通体系

优化现代商贸体系。提升城市商业⽔平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造“⼀刻钟”便⺠⽣活圈。加强县域商业建设，建⽴完善农村商业体系。加快物联⽹、⼈⼯智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和安全⻛险。

发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约⾼效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展。积极发展公铁⽔联运、江海联运和铁路快运。探索建⽴城市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运⽹络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，⽀持优化海外仓全球布局，加快构建⾼效畅通的多元化国际物流⼲线通道，形成内外联通、安全⾼效的物流⽹络。

⼋、深化改⾰开放，增强内需发展动⼒

⽤⾜⽤好改⾰这个关键⼀招，实⾏更⾼⽔平开放，能够为深挖国内需求潜⼒、拓展扩⼤最终需求提供强⼤动⼒。要聚焦重点领域重点问题，加强改⾰开放举措的系统集成、协同⾼效，完善促进消费、扩⼤投资的制度安排，为国内市场发展提供源源不断的动⼒和活⼒。

（⼆⼗四）完善促进消费的体制机制

持续释放服务消费潜⼒。实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准⼊限制。对于电⼒、油⽓等⾏业中具有⾃然垄断属性的服务领域，根据不同⾏业特点实⾏⽹运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准⼊⻔槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、⽂化、卫⽣、体育等领域事业单位改⾰。

加强消费者权益保护。建⽴健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制。建⽴假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格⻝品药品监管，确保安全。强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。

（⼆⼗五）推进投融资体制改⾰

加⼤对⺠间投资⽀持和引导⼒度。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇⿎励、⽀持、引导⾮公有制经济发展，促进公有制经济和⾮公有制经济优势互补、共同发展。完善⽀持政策，发挥政府资⾦引导带动作⽤，引导⺠间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通⽔利等重⼤⼯程和补短板领域建设。⿎励⺠营企业增加研发投⼊，推动设备更新和技术改造，扩⼤战略性新兴产业投资，提⾼⾃主创新能⼒，掌握拥有⾃主知识产权的核⼼技术。⿎励和引导⾮国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护⺠营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对⺠营企业的服务、指导和规范管理。

持续完善投资管理模式。协同推进投资审批制度改⾰，规范有序推⼴企业投资项⽬承诺制、区域评估、标准地改⾰等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和⽤地、环评的制度衔接。完善投资法规制度和执法机制，健全地⽅配套制度体系。加强投资项⽬特别是备案类项⽬的事中事后监管。建⽴健全投资审批数据部⻔间共享机制，推动投资审批权责“⼀张清单”、审批数据“⼀体共享”、审批事项“⼀⽹通办”。

健全投资项⽬融资机制。持续优化政府投资结构，加⼤对补短板领域⽀持⼒度。有序推动基础设施领域不动产投资信托基⾦健康发展。通过多种⽅式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作。⿎励⾦融机构依法合规提供更多直达实体经济的⾦融产品和服务。健全政府性融资担保体系。增强资本市场对实体经济的融资功能，提⾼直接融资特别是股权融资⽐重。扩⼤债券融资规模，推进债券市场互联互通。

（⼆⼗六）优化营商环境激发市场活⼒

深化“放管服”改⾰。持续深化⾏政审批制度改⾰和商事制度改⾰，减少和优化涉企经营许可事项，改⾰完善⽣产许可制度，简化⼯业产品⽣产许可证审批程序。加快建⽴全⽅位、多层次、⽴体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。提升企业开办标准化、规范化、便利化⽔平，简化普通注销程序，建⽴健全企业破产和⾃然⼈破产制度。加快推动市场数据跨部⻔共享，规范商业机构数据公开使⽤与发布。完善营商环境评价体系。

健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善以公平为原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全⾯依法平等保护各类产权。强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能⼒，建⽴健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善⾃然资源资产产权制度和法律法规。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和保护制度。

完善社会信⽤体系。推进信⽤法治建设，健全社会信⽤法律法规和政策体系。依法依规加强信⽤信息归集、共享、公开、应⽤，建⽴公共信⽤信息同⾦融信息共享整合机制。建⽴健全以信⽤为基础的新型监管机制，加强企业信⽤状况综合评价，推⼴信⽤承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信⽤体系建设。加强诚信⽂化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境。

（⼆⼗七）发挥对外开放对内需的促进作⽤

⾼质量共建“⼀带⼀路”。推进基础设施互联互通，拓展第三⽅市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩⼤双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。加快推进⻄部陆海新通道⾼质量发展，提⾼中欧班列开⾏质量，推动国际陆运贸易规则制定。⽀持各地深化与共建“⼀带⼀路”国家交流合作。

持续提升利⽤外资⽔平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准⼊前国⺠待遇加负⾯清单管理制度，全⾯深⼊落实准⼊后国⺠待遇，促进内外资企业公平竞争。⿎励外商投资中⾼端制造、⾼新技术和现代服务产业。加强外商投资合法权益保护。促进引资与引智更好结合，⿎励外资企业进⼀步融⼊我国创新体系。

打造⾼⽔平、宽尺度、深层次的开放⾼地。坚持推动更⾼⽔平开放与区域协调发展相结合，协同推动扩⼤内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。建设好各类开发开放平台和载体，加快培育更多内陆开放⾼地。发挥京津冀、⻓三⻆、粤港澳⼤湾区等地区先导示范效应，打造⾯向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作⻔户。赋予⾃由贸易试验区更⼤改⾰⾃主权。稳步推进海南⾃由贸易港建设，建⽴中国特⾊⾃由贸易港政策和制度体系。

稳步推进多双边贸易合作。实施⾃由贸易区提升战略，做好区域全⾯经济伙伴关系协定⽣效后实施⼯作，推动商签更多⾼标准⾃由贸易协定和区域贸易协定。促进我与周边国家地区农业、能源、服务贸易、⾼新技术等领域合作不断深化。推进国际陆海贸易新通道建设。优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我国经济发展⽔平相适应的关税制度。

扩⼤重要商品和服务进⼝。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进⼝渠道。⽀持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进⼝，⿎励研发设计、节能环保、环境服务等⽣产性服务进⼝。扩⼤与⼈⺠⽣活密切相关的优质商品、医药产品和康复服务等进⼝。⽀持边境贸易创新发展。持续办好中国国际进⼝博览会、中国进出⼝商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进⼝规模扩⼤、结构优化、来源多元化。

九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜⼒

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。坚持以⼈⺠为中⼼的发展思想，在⾼质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收⼊分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加⼤税收、社保、转移⽀付等调节⼒度并提⾼精准性，扩⼤中等收⼊群体⽐重，增加低收⼊群体收⼊，合理调节⾼收⼊，取缔⾮法收⼊，促进社会公平正义，促进⼈的全⾯发展，增强内需发展后劲。

（⼆⼗⼋）持续优化初次分配格局

提升就业质量增加劳动者劳动收⼊。持续实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩⼤就业容量，提升就业质量，促进充分就业。注重缓解结构性就业⽭盾，加快提升劳动者技能素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能培训制度。加快新⼀代信息技术与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式带动就业潜⼒，创造更多更⾼质量更⾼收⼊的就业岗位。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，完善重点群体就业⽀持体系。加快乡村产业振兴，积极促进农⺠⼯就业，增加农村居⺠⼯资性收⼊。

提⾼劳动报酬在初次分配中的⽐重。坚持居⺠收⼊增⻓和经济增⻓基本同步、劳动报酬提⾼和劳动⽣产率提⾼基本同步，增加劳动者特别是⼀线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者⼯资决定、合理增⻓和⽀付保障机制，健全最低⼯资标准调整机制。改⾰完善事业单位⼯资、国有企业⼯资分配等制度。积极推⾏⼯资集体协商制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全各类⽣产要素参与分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥⼯资激励保障作⽤。完善国有企业科技⼈才薪酬激励政策。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发⾏、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的⾦融产品，增加居⺠投资收益。探索通过⼟地、资本等要素使⽤权、收益权增加中低收⼊群体要素收⼊。

扩⼤中等收⼊群体规模。通过开展示范区建设等，探索扎实推动共同富裕的有效路径。推进⾼等学校和职业院校毕业⽣、技能型劳动者、农⺠⼯等群体稳定增收，培育⾼素质农⺠，完善⼩微创业者扶持政策，⽀持个体⼯商户、灵活就业⼈员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过⾃身努⼒进⼊中等收⼊群体。健全公共服务体系，合理减轻中等收⼊群体负担。

（⼆⼗九）逐步健全再分配机制

加⼤财税制度对收⼊分配的调节⼒度。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个⼈所得税制度，加强对⾼收⼊者的税收调节和监管。完善中央与地⽅财政事权和⽀出责任划分，推动教育、养⽼、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。完善转移⽀付制度，重点加⼤对发展⽔平相对落后地区的转移⽀付⼒度。有序增加社会⺠⽣领域资⾦投⼊，优化教育⽀出结构。

健全社会保障制度。推进基本养⽼保险由制度全覆盖到法定⼈群全覆盖，完善灵活就业⼈员参加职⼯社会保险制度。发展企业年⾦、职业年⾦，规范发展第三⽀柱养⽼保险。完善基本医疗保险制度，健全重特⼤疾病医疗保险和救助制度，⽀持商业健康保险发展。实现企业职⼯基本养⽼保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善⼯伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功能。完善帮扶残疾⼈、孤⼉等社会福利制度。健全退役军⼈⼯作体系和保障制度。

（三⼗）重视发挥第三次分配作⽤

发展慈善事业。建⽴健全慈善事业发展体制机制，规范培育发展慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导⽀持有意愿有能⼒的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

健全志愿服务体系。发展社会⼯作服务机构和志愿服务组织，壮⼤志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，全⾯提升志愿服务⽔平。⼴泛开展志愿服务关爱⾏动。探索建⽴⽂明实践积分银⾏，将志愿服务活动、践⾏⽂明⾏为等纳⼊积分管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。

⼗、提升安全保障能⼒，夯实内需发展基础

把安全发展贯穿扩⼤内需⼯作各领域和全过程，着⼒提升粮⻝、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能⼒，有效维护产业链供应链稳定，不断提⾼应对突发应急事件能⼒，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。

（三⼗⼀）保障粮⻝安全

推进粮⻝稳产增产。深⼊实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“⾮农化”、严格管控“⾮粮化”。推进合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保⾯积、保产量，加⼤粮⻝⽣产政策⽀持⼒度，确保⼝粮绝对安全、⾕物基本⾃给。实施重要农产品保障战略，实现⽣猪基本⾃给、其他重要农副产品供应充⾜。

健全粮⻝产购储加销体系。落实粮⻝安全党政同责要求。深化粮⻝等重要农产品收储制度改⾰，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮⻝储备规模、结构、布局，完善粮⻝储备管理体制和运⾏机制。加强粮⻝、棉、糖等重要农产品仓储物流设施建设。强化地⽅储备体系建设，健全层级分明、运作⾼效的农产品储备体系。深⼊推进优质粮⻝⼯程，加快构建现代化粮⻝产业体系。持续倡导节粮减损。

加强种⼦安全保障。建⽴健全现代种业体系，加强种质资源保护利⽤和种⼦库建设，提⾼资源保护、育种创新、品种测试、良种繁育能⼒，实施农业⽣物育种重⼤科技项⽬。在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进⽣物育种产业化应⽤。

（三⼗⼆）强化能源资源安全保障

增强国内⽣产供应能⼒。推动国内油⽓增储上产，加强陆海油⽓开发。推动⻚岩⽓稳产增产，提升⻚岩油开发规模。引导和⿎励社会资本进⼊油⽓勘探开采领域。稳妥推进煤制油⽓，规划建设煤制油⽓战略基地。深⼊实施找矿突破战略⾏动，开展战略性矿产资源现状调查和潜⼒评价，积极开展现有矿⼭深部及外围找矿，延⻓矿⼭服务年限。持续推进矿⼭智能化、绿⾊化建设。

（三⼗三）增强产业链供应链安全保障能⼒

推进制造业补链强链。实施产业基础再造⼯程，健全产业基础⽀撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运⾏。实施制造业供应链提升⼯程，构建制造业供应链⽣态体系。围绕重点⾏业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。

保障事关国计⺠⽣的基础产业安全稳定运⾏。聚焦保障煤电油⽓运安全稳定运⾏，强化关键仪器设备、关键基础软件、⼤型⼯业软件、⾏业应⽤软件和⼯业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核⼼系统运⾏安全。保障居⺠基本⽣活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本⽣活不受⼤的影响。

（三⼗四）推动应急管理能⼒建设

增强重特⼤突发事件应急能⼒。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫⽣、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备⽹